Período Julio - Diciembre 2025
Vol. 2 No. 2, pp 123 - 143
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ISSN: 3028-8959 DOI: https://doi.org/10.69583/reda.v2n2.2025.180
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Concentración del poder y la regresión constitucional en contextos
de crisis: Análisis de las reformas, interpretaciones y vacíos del
derecho constitucional ecuatoriano
Concentration of power and constitutional regression in contexts of
crisis: Analysis of reforms, interpretations and gaps in ecuadorian
constitutional law
- Recibido: 2025/10/02 - Aprobado: 2025/12/10 - Publicado: 2025/12/23
Alex Adrian Pacha Llinin
Universidad Tecnológica Indoamérica, Ambato, Ecuador
apacha@indoamerica.edu.ec
https://orcid.org/0009-0007-7587-1774
Jorge Mateo Villacrés López
Universidad Tecnológica Indoamérica, Ambato, Ecuador
mateovillacres@uti.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-9844-8687
Resumen
La presente investigación analiza de forma crítica los fenómenos dentro de la convención del poder
y regresión constitucional, centrándose particularmente en lo que concierne a los contextos de
crisis política, económica y social. Esta investigación se centra directamente en examinar las
reformas constitucionales, las interpretaciones jurídicas controvertidas y los vacíos normativos que
se han configurado en lo que respecta al desarrollo del derecho constitucional ecuatoriano durante
las últimas décadas. Todo esto mediante un punto de vista metodológico cualitativo mismo que se
centra en el análisis documental, estudios de casos emblemáticos y revisiones jurisprudenciales en
relación al contexto investigativo. El estudio enfatiza en cómo los mecanismos constitucionales
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los cuales fueron diseñados originalmente para salvaguardar el Estado de Derecho han sido
instrumentalizados para facilitar la concentración de poder en ciertas entidades, organismos
públicos o determinadas figuras políticas. Dentro de esta investigación se logra identificar tres
modalidades principales de regresión las cuales son; reformas expeditas con limitado debate
público, interpretaciones constitucionales expansivas por parte de tribunales con afinidad política
y; aprovechamientos estratégicos de vacíos normativos para implementar medidas excepcionales
que posteriormente se normalicen. Finalmente, la investigación concluye en que la estabilidad
constitucional ha sido sistemáticamente comprometida, esto mediante la utilización de
mecanismos que son normalmente legales pero material mente cuestionables mismos que han
permitido la adaptación del marco constitucional a intereses políticos coyunturales.
Palabras clave: regresión constitucional, concentración de poder, crisis institucional,
interpretación constitucional, Ecuador, Estado de Derecho
Abstract
This research critically analyses the phenomena within the convention of power and constitutional
regression, focusing particularly on what concerns the contexts of political, economic and social
crisis. This research focuses directly on examining constitutional reforms, controversial legal
interpretations and normative gaps that have been configured with regard to the development of
Ecuadorian constitutional law over the last decades. All of this through a qualitative
methodological point of view that focuses on documentary analysis, emblematic case studies and
jurisprudential reviews in relation to the research context. The study emphasises how the
constitutional mechanisms that were originally designed to safeguard the rule of law have been
instrumentalised to facilitate the concentration of power in certain entities, public bodies or certain
political figures. This research identifies three main modalities of regression: expedited reforms
with limited public debate, expansive constitutional interpretations by courts with political affinity,
and strategic exploitation of normative vacuums to implement exceptional measures that are
subsequently normalised. Finally, the research concludes that constitutional stability has been
systematically compromised through the use of mechanisms that are normally legal but materially
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questionable, which have allowed for the adaptation of the constitutional framework to current
political interests.
Keywords: Constitutional regression, concentration of power, institutional crisis, constitutional
interpretation, Ecuador, Rule of Law
Introducción
La concentración del poder político y la regresión a nivel constitucional en lo que respecta dentro
del contexto de crisis representan ciertamente un fenómeno de profunda preocupación en lo que
concierne a la sostenibilidad democrática contemporánea. En nuestro caso como país,
particularmente a partir de la promulgación de la constitución del 2008 de Montecristi, esta a su
vez ofrece un escenario privilegiado en lo que respecta para el análisis de estas dinámicas, teniendo
en su consideración su ambicioso diseño constitucional como las diversas crisis a nivel político,
social y económico, que se ha visto evidenciado en años posteriores.
La presente investigación surge de la necesidad de comprender cómo los mecanismos
constitucionales los cuales fueron creados originalmente para salvaguardar la democracia y el
Estado de Derecho, han sido progresivamente destinados para facilitar la concentración de poder
en algunas específicos figuras políticas y entidades gubernamentales. Este fenómeno de la
literatura doctrinaria se ha categorizado como “regresión constitucional” la cual presenta
características particulares dentro del contexto ecuatoriano que requiere un análisis de naturaleza
específica y sistemática.
La controversia central la cual orienta la presente investigación puede llanamente formularse
partiendo de esta pregunta. ¿De qué manera los contextos de crisis políticos, económicos y social
han facilitado la instrumentalización de las reformas constitucionales, así como las
interpretaciones jurídicas controversiales y el aprovechamiento de ciertos vacíos legales para
promover la concentración de poder en el sistema constitucional ecuatoriano? Esta interrogante
principal desploma una serie de cuestionamientos que estructuran el desarrollo analítico de la
presente investigación.
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En primer lugar, resulta fundamental determinar cómo la crisis a nivel institucional ha
funcionado como catalizador de procesos de concentración presidencial legitimando así la
adopción de ciertas medidas extraordinarias las cuales posteriormente pasan a normalizarse dentro
de nuestro ordenamiento jurídico. La crisis que enfrenta la democracia hoy en el mundo no es
exclusivamente un fenómeno europeo o estadounidense, ya que su onda expansiva se extiende
hasta Latinoamérica, situación la cual ha generado condiciones relevantes para el fortalecimiento
de liderazgos autoritarios que utilizan instrumentos formalmente democráticos para desmantelar
la institucionalidad republicana.
En segundo término, la investigación busca analizar y posteriormente identificar los
mecanismos específicos mediante los cuales se han producido la regresión constitucional en
nuestro país. El sistema político ecuatoriano presenta características de naturaleza institucional la
cual lo hacen particularmente vulnerable a estos procesos de regresión constitucional. Por una
parte, tenemos la tradición del presidencialismo el cual se entiende como “un sistema de control
de constitucionalidad de los preceptos legales y otras normas enmarcadas de órganos y autoridades
del estado” las cuales han evolucionado hacia formas de “presidencialismo hipertrofiado” el cual
constituye uno de los elementos estructurales que facilitan la concentración de poder del ejecutivo.
La constitución del año 2008 representa uno de los momentos más cruciales de la evolución
constitucional ecuatoriana, ya que se en esta se introduce elementos que son aparentemente
contradictorios los cuales mismos han facilitado los procesos de regresión constitucional. Por un
lado, amplía de cierta forma significativa el catálogo de derechos fundamentales y establece
mecanismos de protección ciudadana. Sin embargo, por otro lado, concentra competencias
ejecutivas las cuales han sido utilizadas para erosionar el sistema de pesos y contrapesos a nivel
constitucional.
El análisis de las reformas constitucionales las cuales han transcurrido en las últimas décadas
revela cierto patrón de manera consistente en la utilización de mecanismo formalmente
democráticos para fortalecer el poder ejecutivo. Desde su promulgación en el año 2008 la
Constitución ecuatoriana ha sufrido tres modificaciones en su texto original a través de dos
reformas y una enmienda las cuales fueron en el año 2011, 2014 y 2018. Sus principales cambios
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han sido en torno a la reelección indefinida de autoridades públicas, evidenciando así una tendencia
sistemática hacia la concentración de poder.
La finalidad de esta investigación trasciende al ámbito académico para así proyectarse hacia la
comprensión de dinámicas políticas contemporáneas mismas que afectan la calidad de la
democracia en América latina. Los hallazgos de este estudio realizado pueden contribuir en algo a
un diseño de mecanismos institucionales más eficaces para prevenir la regresión constitucional y
fortalecer la institucionalidad democrática.
Desarrollo
2.1. Fundamentos teóricos de la regresión constitucional en américa latina
2.1.1. Conceptualización de la regresión constitucional
La regresión constitucional constituye un fenómeno complejo que ha sido objeto de análisis por
diversos constitucionalistas latinoamericanos. Gargarella (2017) sostiene que "el
constitucionalismo latinoamericano no siempre sirvió a los mejores o más dignos propósitos" (p.
34), evidenciando cómo las reformas constitucionales han sido utilizadas frecuentemente para
concentrar el poder ejecutivo. Este autor argentino plantea que:
La concentración del poder presidencial en América Latina responde a una tradición
constitucional que privilegia la autoridad ejecutiva por encima de los mecanismos de
control y equilibrio de poderes, generando sistemas híbridos que formalmente mantienen
la separación de poderes pero materialmente la erosionan mediante interpretaciones
expansivas de las competencias presidenciales (Gargarella, 2017, p. 45).
Por su parte, Iannaccone (2018) identifica que "un primer factor puede identificarse con la
inestabilidad constitucional endémica de los sistemas políticos latinoamericanos" (p. 127), donde
la concentración del poder ejecutivo ha derivado en formas de hiperpresidencialismo que afectan
negativamente los principios fundamentales del Estado de Derecho.
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La literatura especializada coincide en que la regresión constitucional no necesariamente
implica la ruptura formal del orden jurídico, sino más bien su erosión gradual mediante
mecanismos aparentemente legales. Salgado Pesantes (2019) argumenta que "la democracia
constitucional requiere no solo de procedimientos formales, sino de una cultura institucional que
respete los límites del poder" (p. 89), enfatizando que el problema radica en la utilización
instrumental de las normas constitucionales para fines políticos coyunturales.
2.2. Modalidades de concentración del poder en sistemas presidencialistas
El presidencialismo latinoamericano ha evolucionado hacia formas híbridas que concentran
excesivas competencias en el Ejecutivo. Chalco Salgado (2020) sostiene que "el presidencialismo
ecuatoriano genera debate. Su evolución histórica llega a mostrar una siempre desbordante entrega
de competencias entorno al Ejecutivo en una dinámica por reforzarlo" (p. 23).
Las modalidades identificadas en la literatura incluyen tres mecanismos principales:
Primero, la ampliación de las competencias presidenciales mediante reformas
constitucionales expeditas; segundo, la interpretación expansiva de las atribuciones
ejecutivas por parte de tribunales afines; y tercero, el aprovechamiento de vacíos
normativos para implementar medidas excepcionales que posteriormente se normalizan en
el ordenamiento jurídico (Villacrés López, 2021, p. 156).
Esta concentración se manifiesta particularmente en contextos de crisis, donde la urgencia
política justifica la adopción de medidas extraordinarias. Aguilera de la Torre (2018) observa que
"las crisis institucionales han servido históricamente como catalizadores para la concentración del
poder, legitimando reformas que en condiciones normales serían objeto de mayor debate público"
(p. 78).
2.3. El contexto ecuatoriano: particularidades institucionales
Ecuador presenta características particulares en su desarrollo constitucional que lo convierten en
un caso paradigmático de regresión constitucional. La sucesión de constituciones durante las
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últimas décadas evidencia una inestabilidad institucional crónica que ha facilitado la concentración
del poder.
Hernández Alarcón (2019) señala que:
El sistema constitucional ecuatoriano se caracteriza por su volatilidad institucional, donde
cada cambio de gobierno ha intentado refundar el Estado mediante nuevas cartas
constitucionales, generando una cultura jurídica que normaliza la modificación constante
del marco normativo fundamental como mecanismo de legitimación política (p. 134).
La Constitución de 2008 introdujo innovaciones significativas en términos de derechos y
participación ciudadana, pero simultáneamente fortaleció las competencias presidenciales.
Como observa Montaño Moreno (2020), "la paradoja del constitucionalismo ecuatoriano
radica en que mientras amplía el catálogo de derechos, concentra el poder en una sola
figura, creando tensiones estructurales que facilitan la regresión constitucional" (p. 201).
3. Hiperpresidencialismo y erosión del Estado de Derecho
3.1. Características del Hiperpresidencialismo ecuatoriano
El Hiperpresidencialismo en Ecuador ha sido objeto de análisis crítico por parte de
constitucionalistas nacionales e internacionales. Salgado Pesantes (2019) argumenta
categóricamente que "el Hiperpresidencialismo ecuatoriano no permite la democracia" (p. 45),
identificando este fenómeno como una desviación del presidencialismo clásico hacia formas
autoritarias de ejercicio del poder.
Las características distintivas del sistema ecuatoriano incluyen la concentración de
competencias legislativas, administrativas y de control en la figura presidencial. Torres Maldonado
(2021) describe este proceso:
El hiperpresidencialismo ecuatoriano se caracteriza por la hipertrofia de las competencias
ejecutivas, que incluyen no solo la administración pública tradicional, sino también amplias
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facultades legislativas mediante decretos ejecutivos, control sobre los organismos de
control, y capacidad de influencia sobre la función judicial mediante el nombramiento de
autoridades (p. 167).
Esta concentración se ve facilitada por lo que Ramírez Gallegos (2018) denomina "diseño
institucional deficiente", donde los mecanismos de control inter-orgánico resultan insuficientes
para contener el poder presidencial. El autor sostiene que "la arquitectura constitucional
ecuatoriana privilegia la eficiencia gubernamental por encima de los controles democráticos" (p.
89).
3.2. Mecanismos de erosión institucional
La erosión del Estado de Derecho en Ecuador ha operado mediante mecanismos sutiles que
mantienen la apariencia de legalidad mientras subvierten el espíritu constitucional. Pachano Fierro
(2020) identifica tres modalidades principales:
La primera modalidad consiste en la manipulación de los procedimientos constitucionales
para ampliar las competencias presidenciales; la segunda implica la cooptación de
instituciones de control mediante nombramientos estratégicos; y la tercera se refiere al uso
discrecional de las facultades excepcionales para normalizar prácticas autoritarias (p. 123).
El uso de decretos ejecutivos ha sido particularmente problemático. Valencia Carmigniani
(2019) observa que "el abuso de la potestad reglamentaria presidencial ha convertido al decreto
ejecutivo en un mecanismo de legislación paralela que evade el control parlamentario" (p. 78).
Esta práctica ha generado lo que el autor denomina "legislación ejecutiva de facto".
La manipulación de los estados de excepción constituye otro mecanismo relevante. Como
señala Grijalva Jiménez (2021):
Los estados de excepción en Ecuador han sido utilizados no como instrumentos
excepcionales para enfrentar crisis específicas, sino como herramientas ordinarias de
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gobierno que permiten la suspensión temporal de garantías constitucionales para
implementar políticas que no cuentan con respaldo legislativo suficiente (p. 145).
3.3. Impacto en el sistema constitucional
La concentración presidencial ha debilitado sistemáticamente el sistema de pesos y contrapesos
constitucionales. Morales Vintimilla (2020) argumenta que "el equilibrio de poderes en Ecuador
se ha convertido en una ficción jurídica que encubre la subordinación real de las funciones
legislativa y judicial al Ejecutivo" (p. 234).
El control parlamentario se ha visto particularmente afectado. Según Larrea Holguín (2018):
La función legislativa en Ecuador ha perdido progresivamente su capacidad de control
político efectivo sobre el Ejecutivo, transformándose en una instancia de ratificación de
decisiones presidenciales más que en un órgano de deliberación y control democrático.
Esta subordinación se manifiesta en la limitada capacidad de fiscalización, la restricción
del debate público y la cooptación de bancadas legislativas mediante mecanismos
clientelares (p. 156).
La independencia judicial también ha sido comprometida. Ávila Santamaría (2019) sostiene
que "la captura del sistema judicial mediante el control de los procesos de nombramiento y
evaluación de jueces ha convertido a la justicia en un instrumento del poder político" (p. 187),
evidenciando la erosión de la separación de poderes como principio fundamental del
constitucionalismo moderno.
4. Reformas constitucionales y vacíos normativos como instrumentos de poder
4.1. Análisis de las reformas constitucionales expeditas
Las reformas constitucionales en Ecuador han sido caracterizadas por su rapidez procesal y
limitado debate público, constituyendo un mecanismo privilegiado de concentración del poder.
Oyarte Martínez (2018) sostiene que "las reformas constitucionales expeditas han erosionado la
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estabilidad del ordenamiento jurídico fundamental, convirtiendo a la Constitución en un
instrumento maleable al servicio de intereses políticos coyunturales" (p. 98).
El proceso de reforma mediante referéndum ha sido particularmente problemático. Según
Storini (2019):
La utilización del referéndum como mecanismo de legitimación democrática de reformas
constitucionales ha encubierto procesos decisorios verticales donde la participación
ciudadana se reduce a la ratificación de propuestas elaboradas unilateralmente por el
Ejecutivo, sin espacios reales de deliberación pública sobre las implicaciones de los
cambios propuestos (p. 167).
Las reformas han seguido un patrón consistente de fortalecimiento del poder presidencial.
Andrade Ubidia (2020) documenta que:
Entre 2008 y 2018, las reformas constitucionales en Ecuador siguieron una lógica
sistemática de ampliación de las competencias presidenciales, incluyendo la extensión de
períodos de gobierno, la ampliación de causales para decretar estados de excepción, y el
fortalecimiento de las facultades de nombramiento presidencial en organismos de control
(p. 201).
4.2. Aprovechamiento estratégico de vacíos normativos
Los vacíos normativos han sido utilizados estratégicamente para implementar políticas que
exceden el marco constitucional sin requerir reformas formales. Trujillo Vásquez (2021) identifica
este fenómeno como "constitucionalismo por omisión", donde:
La ausencia de regulación específica en determinadas materias permite la expansión
informal de competencias presidenciales mediante interpretaciones extensivas que llenan
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los vacíos normativos de manera favorable al fortalecimiento del poder ejecutivo, creando
precedentes que posteriormente se consolidan como práctica constitucional (p. 134).
Los organismos de control han sido particularmente afectados por esta dinámica. Según Pérez
Loose (2019):
Los vacíos en la regulación de la independencia y autonomía de los organismos de control
han facilitado su subordinación de facto al poder ejecutivo mediante mecanismos
informales de presión política, control presupuestario y manipulación de los procesos de
nombramiento de autoridades (p. 178).
La interpretación constitucional también ha sido instrumentalizada. Como observa Benalcázar
Guerrón (2020), "la ausencia de criterios hermenéuticos claros para la interpretación constitucional
ha permitido que los tribunales constitucionales adopten lecturas expansivas de las competencias
presidenciales que contradicen el espíritu original de la Constitución" (p. 145).
4.3. Normalización de medidas excepcionales
Un aspecto crítico de la regresión constitucional ecuatoriana ha sido la normalización de medidas
excepcionales que inicialmente fueron justificadas como temporales. Masapanta Gallegos (2021)
señala que:
La excepcionalidad se ha convertido en regla en el constitucionalismo ecuatoriano, donde
medidas inicialmente adoptadas para enfrentar crisis específicas se han institucionalizado
como prácticas gubernamentales ordinarias, subvirtiendo el carácter temporal y específico
que debe caracterizar a los instrumentos excepcionales del derecho constitucional (p. 189).
Este proceso de normalización opera mediante lo que Cordero Heredia (2019) denomina
"constitucionalización de la excepción":
Las medidas excepcionales adoptan apariencia de normalidad constitucional mediante su
repetición sistemática y su incorporación gradual al ordenamiento jurídico regular, creando
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un estado de excepción permanente que altera fundamentalmente la naturaleza del régimen
constitucional sin modificar formalmente el texto constitucional (p. 156).
La jurisprudencia constitucional ha jugado un papel ambivalente en este proceso. Según
Aguirre Castro (2020), "los tribunales constitucionales han oscilado entre la resistencia y la
complicidad con la normalización de la excepcionalidad, careciendo de criterios consistentes para
delimitar los alcances legítimos del poder presidencial en contextos de crisis" (p. 223).
5. Crisis institucional y adaptación del marco constitucional
5.1. Instrumentalización de crisis para la concentración del poder
Las crisis institucionales han funcionado como catalizadores de la concentración presidencial en
Ecuador. Echeverría Andrade (2020) argumenta que "las crisis políticas, económicas y sociales
han sido sistemáticamente instrumentalizadas para justificar la adopción de medidas
extraordinarias que concentran el poder en el Ejecutivo bajo el argumento de la eficiencia
gubernamental" (p. 167).
El concepto de "presidencialismo de crisis" desarrollado por Morán Beltrán (2019) describe
este fenómeno:
El presidencialismo de crisis se caracteriza por la utilización de situaciones de emergencia
real o construida para legitimar la concentración excepcional de poderes en la figura
presidencial, creando una dinámica institucional donde la normalidad democrática se
subordina a la lógica de la emergencia permanente (p. 234).
Las crisis económicas han sido particularmente funcionales a este proceso. Según Larrea
Maldonado (2021):
Las crisis económicas en Ecuador han servido como justificación recurrente para la
adopción de medidas de ajuste estructural que requieren la concentración de competencias
en el Ejecutivo, evadiendo los controles parlamentarios y judiciales mediante el argumento
de la urgencia económica y la necesidad de reformas rápidas (p. 145).
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5.2. Adaptación constitucional a intereses políticos coyunturales
La adaptación del marco constitucional a intereses políticos específicos ha sido una constante en
la historia constitucional ecuatoriana. Salazar Ugarte (2018) observa que:
La Constitución ecuatoriana ha funcionado más como un proyecto político específico que
como un marco institucional estable, siendo objeto de modificaciones constantes para
adaptarla a las necesidades de legitimación de cada gobierno, lo que ha debilitado su
función de límite al poder político (p. 178).
Esta adaptabilidad se manifiesta en múltiples dimensiones. Núñez Vega (2020) identifica tres
modalidades principales:
La primera modalidad es la reinterpretación de principios constitucionales para justificar
políticas específicas; la segunda consiste en la modificación de procedimientos
constitucionales para facilitar la implementación de decisiones gubernamentales; y la
tercera implica la creación de nuevas instituciones constitucionales que fortalecen el poder
presidencial (p. 189).
El uso de la consulta popular ha sido especialmente problemático en este contexto. Como señala
Rodríguez Ordóñez (2019), "las consultas populares han funcionado como mecanismos de
legitimación plebiscitaria de decisiones presidenciales, evadiendo los procesos deliberativos
propios de la democracia representativa" (p. 134).
5.3. Efectos en la estabilidad democrática
La instrumentalización del marco constitucional ha tenido efectos profundos en la estabilidad
democrática ecuatoriana. Muñoz Borrero (2021) sostiene que:
La utilización instrumental de la Constitución ha erosionado la cultura constitucional
democrática, creando expectativas sociales de que cada cambio de gobierno implique
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también una refundación institucional, lo que debilita la legitimidad del ordenamiento
jurídico y fomenta la inestabilidad política crónica (p. 201).
La predictibilidad jurídica se ha visto severamente afectada. Según Jaramillo Ordóñez (2020):
La adaptación constante del marco constitucional a intereses políticos coyunturales ha
generado un ambiente de incertidumbre jurídica que afecta tanto la inversión privada como
la planificación pública de largo plazo, debilitando las bases institucionales del desarrollo
económico y social (p. 167).
El impacto en la cultura política ha sido igualmente significativo. Como observa Castello
Starkoff (2019):
La normalización de la modificación constitucional como herramienta de gobierno ha
debilitado el respeto social por las instituciones democráticas, fomentando una cultura
política donde la legalidad se subordina a la conveniencia política y donde los límites
constitucionales al poder se perciben como obstáculos a la eficiencia gubernamental más
que como garantías democráticas fundamentales (p. 234).
Esta erosión de la cultura constitucional se refleja en la debilidad de los mecanismos de control
social sobre el poder político. Zambrano Pasquel (2020) concluye que "la instrumentalización del
constitucionalismo ha generado una ciudadanía políticamente desmovilizada que delega
excesivamente en el liderazgo presidencial, debilitando los fundamentos participativos de la
democracia" (p. 178).
Discusión
De acuerdo con la investigación realizada, esta confirma la hipótesis central planteada sobre la
existencia de un proceso de naturaleza sistemática de regresión constitucional en ecuador, donde
se ha caracterizado por la utilización de mecanismos formalmente democráticos con la finalidad
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de facilitar la concentración del poder ejecutivo. Los resultados de estos análisis documentales
doctrinarios revelan ciertos patrones consistentes los cuales permiten identificar las diversas
modalidades específicas mediante las cuales opera este fenómeno dentro del contexto
constitucional ecuatoriano.
Como primer acápite tenemos, el análisis de la reforma constitucional es que fueron agregados
entre los años 2008 al 2024, estos a su vez evidencian un patrón de forma sistemática el cual
fortalece el poder ejecutivo mediante procedimientos expeditos, los cuáles generan debates
políticos profundos. Haciendo referencia al referendo en el año 2024, en donde nueve de las
preguntas planteadas recibieron el respaldo del sí, lo que alude a un cambio significativo en la
Constitución, ejemplifica esta dinámica en donde la participación ciudadana se reduce a la
ratificación de propuestas elaboradas de forma detallada por el ejecutivo.
De acuerdo con estos resultados se logra corroborar los planteamientos teóricos del autor
Gargarella (2017) en donde se argumenta que la tradición constitucional latinoamericana privilegia
la autoridad ejecutiva por encima de los mecanismos de control.
La caracterización del Hiperpresidencialismo ecuatoriano como uno de los sistemas que “no
permite la democracia”, según la categorizado la confirmación de Salgado Pesantez (2017), este
encuentra sustento empírico en relación a los análisis de las competencias presidenciables
contempladas en la constitución del año 2008 y sus posteriores modificaciones. La evidencia
muestra en torno a esta problemática, que este modelo de sistema nuevo afectado de forma directa
la democracia, otorgando así poderes al presidente el cual lo convierte en el centro político
debilitando así a los poderes de legislativo y ejecutivo a luciendo que el pluralismo ya no es tomado
en consideración.
Por otra parte, los mecanismos de erosión institucional los cuales fueron identificados en la
investigación operan de forma sutil pero sistemática, manteniendo así una apariencia de legalidad
mientras subvierten el espíritu constitucional. Ahora bien, el uso discrecional de los estados de
excepción ha sido particularmente problemático como se evidencia de acuerdo a la declaratoria de
conflicto armado interno iniciado con fecha del 9 de enero del año 2024 por el presidente Daniel
Noboa, al armando a la población civil y a la vez generando un llamado de emergencia a nivel
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internacional, conllevando a una gravedad situacional. Este caso coloca en contexto como la tesis
se instrumentaliza para así justificar la concentración excepcional del poder o de poderes que
posteriormente se normaliza.
Los resultados también evidencian la persistencia de lo que se ha caracterizado como “debilidad
institucional”, donde el marco institucional es extremadamente dependiente del estilo de liderazgo
del presidente y del contexto económico, particularmente de los precios del petróleo. Esta
dependencia estructural debilita la autonomía institucional y facilita la instrumentalización política
de las instituciones estatales.
La normalización de medidas excepcionales como práctica gubernamental ordinaria representa
uno de los hallazgos más significativos de la investigación. El análisis de los decretos ejecutivos
y estados de excepción emitidos durante las últimas décadas revela que la excepcionalidad se ha
convertido en regla, subvirtiendo el carácter temporal y específico que debe caracterizar a estos
instrumentos constitucionales.
Los resultados también muestran que la regresión constitucional no suele darse a través de
golpes abruptos o visibles contra la democracia. Más bien, ocurre de forma lenta y silenciosa, a
través de cambios legales que, aunque parecen legítimos, van debilitando las instituciones desde
adentro. Justamente por eso este proceso es tan preocupante: al avanzar sin hacer mucho ruido,
muchas veces pasa desapercibido tanto para la ciudadanía como para la comunidad internacional.
Además, el análisis demuestra que las crisis ya sean políticas, económicas o sociales han servido
de manera recurrente como una excusa para concentrar más el poder en manos del presidente. En
nombre de la eficiencia del gobierno o de la urgencia del momento, se han tomado medidas
extraordinarias que, en realidad, alteran el equilibrio entre los poderes del Estado. Esta utilización
de las crisis como oportunidad muestra una estrategia consciente para modificar las reglas del
juego constitucional aprovechando situaciones de emergencia.
Conclusiones
La investigación revela una característica alarmante del proceso de regresión constitucional
ecuatoriano: su capacidad de operar dentro de marcos aparentemente legales. Esta "legalidad de
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fachada" resulta particularmente peligrosa porque dificulta su detección y resistencia. El hecho de
que mecanismos formalmente democráticos como referéndums, reformas constitucionales y
decretos ejecutivos sean utilizados para concentrar poder, evidencia una sofisticación en las
estrategias autoritarias modernas que trasciende los golpes de estado tradicionales. Esta realidad
sugiere que la defensa de la democracia requiere no solo vigilar las rupturas institucionales obvias,
sino también desarrollar mecanismos más sutiles de detección temprana de erosión democrática.
Es preocupante cómo Ecuador ha normalizado la modificación constitucional como
herramienta de gobierno cotidiano. Esta "cultura de la refundación permanente" genera un círculo
vicioso donde cada gobierno intenta legitimar su proyecto político mediante cambios
constitucionales, debilitando progresivamente la estabilidad institucional. La investigación
demuestra que esta volatilidad constitucional no es accidental, sino que responde a una lógica
política que privilegia la adaptabilidad del marco normativo a los intereses del poder de turno por
encima de la construcción de instituciones sólidas y duraderas.
El estudio evidencia que las crisis no son simplemente contextos que facilitan la concentración
del poder, sino que han sido estratégicamente instrumentalizadas como oportunidades para
reformular las reglas del juego político. La declaratoria de conflicto armado interno en enero de
2024 ejemplifica cómo situaciones de emergencia real se convierten en pretextos para normalizar
medidas excepcionales. Esta instrumentalización revela una comprensión sofisticada de que la
ciudadanía tiende a aceptar restricciones a sus derechos y libertades cuando percibe amenazas
inmediatas, creando ventanas de oportunidad para transformaciones institucionales que en
circunstancias normales serían rechazadas.
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